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争当全国生态文明建设排头兵是国家赋予云南的使命，习近平总书记最近视察云南时强调，良好的生态环境是云南的宝贵财富，也是全国的宝贵财富，并再次明确要求云南要加强生态文明建设。云南在国家“两屏三带”十大生态安全屏障中，肩负着西部高原、长江流域、珠江流域三大生态安全屏障的建设任务，同时又是生态环境比较脆弱敏感的地区，承担着保护生态环境和自然资源的责任重大。经济发展决定人们的生活水平，生态环境决定人们的生存条件，生态问题不能用停止发展的办法解决，保护优先不是反对发展，其核心是要正确处理保护与发展的关系，在发展中保护生态环境，用良好的生态环境保证可持续发展，实现生态文明建设与产业发展良性互动，是摆在各级政府面前的现实问题。
一、推进生态文明建设的有利基础
改革开放三十多年来，云南环境状况明显好转，通过实施大规模退耕还林，坚决停止天然林砍伐，森林覆盖率大幅提高，环境质量明显改善。进入21世纪，生态文明建设力度进一步加大，取得了新的成绩和经验。云南通过坚持统筹安排、协调推进，深入实施“生态立省、环境优先”战略和绿水青山、节能减排、防灾减灾等计划，持续开展七彩云南保护行动、生物多样性保护和“森林云南”建设，开展生态红线保护、陡坡地生态治理、生态公益林保护、重点区域生态保护与修复、高原湿地保护与恢复等，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，初步取得了产业发展与环境保护“双赢”。通过坚持深化改革、完善制度，制定了全面深化生态文明体制改革总体实施方案，全面推进集体林权制度改革，启动集体天然商品林采伐改革、征占用林地使用方式创新等改革试点，在全国率先开展国家公园建设试点。制定《云南省环境保护条例》、《云南省滇池保护条例》等地方性法规，初步形成了保护生态环境的制度体系，积极探索环保警察、环保法庭、环保公益诉讼等制度。出台云南省森林生态效益补偿资金管理办法，完善了重要生态功能区、限制开发区、禁止开发区生态补偿机制。这些成绩和经验，为进一步推进生态文明建设打下了坚实的基础。
二、生态文明建设与产业发展良性互动的趋势
当前我国建设生态文明的亮点主要体现在三个方面。首先，生态文明制度建设在加快，新修订的环保法出台，严格程度超出人们的预期；最高法设立环境资源审判庭并出台了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，强化了环境司法力度等。其次，国土空间开发更加绿色，已经开展的生态省（市县）创建和最近出台的生态文明先行示范区建设，也是对区域发展的重新部署。最后，生态文明建设推动了经济发展方式的转变。我国经济体系的“绿化程度”在不断提高，近年来,通过强化节能减排，加快淘汰过剩产能、落后产能和过载产能，正是为了腾出更大的资源环境空间发展绿色产业。例如山东省近几年连续提高了造纸行业的污水排放标准，加快了造纸行业的“绿色转身”。广东、上海等地因为较早感受到资源环境承载能力的瓶颈，也率先开启了产业的转型升级。
三、实现生态文明与产业发展良性互动的工作重点
（一）大力调整产业结构。以建立绿色产业体系为导向，调整优化产业结构。在第一产业中，要大幅提高绿色、有机、生态农业的比例，增加对绿色、有机、生态农业生产基础设施的投资，做好绿色营销，打造和巩固云南省农产品绿色、有机、生态的“金字招牌”，大力发展高原特色农业，调快调特一产，建设烟糖茶胶、花菜果蔬、畜禽水产、木本油料、林下经济等特色原料基地，打造有机、绿色及无公害优势特色农产品品牌，不断提高农产品的市场美誉度和附加值。在第二产业中，加速新型工业化，改造提升优势传统产业，提高轻工业比重，大力推动战略性新兴产业和节能环保、可再生能源、再制造、资源回收利用等绿色新兴产业的发展，坚持绿色生产，丰富绿色产品，打造绿色工业品牌。在第三产业中，积极发展现代服务业，重点发展商贸物流、电子商务、生态旅游和金融保险、会展、信息咨询、科技服务等现代服务业，打造旅游文化产业新优势，以产业转型升级为契机，促进传统产业的绿色化发展。
（二）推进循环经济发展。一要以整个社会的物质循环为着眼点，构筑包括生产、生活领域的整个社会的大循环；二要以三次产业内部、产业集中区内的物质循环为载体，构筑园区企业之间、内部产业之间、生产区域之间的中循环。突出“设施农牧业 特色林果业”主体生产模式，推进循环型农业体系建设。围绕培育产业链，加快循环型工业体系建设；深化绿色消费理念，加快循环型第三产业发展；三要以企业内部的物质循环为基础，构筑企业、生产基地等经济实体内部的小循环。加快产业链中关键龙头企业内部产业链构建，加快省级循环经济试点示范企业内部产业链构建，加快培育一批拟申报省级循环经济试点企业内部产业链构建，加快省级清洁生产企业内部产业链构建；四要加快规划修编和专项工作方案编制进度。
（三）促进能源节约。一是要建立以低碳排放为特征的产业体系。调整和优化能源结构，大力发展无碳和低碳能源，不断提高可再生能源消费比重，把云南建设成为国家重要的低碳能源基地。推进节能改造、节能产品惠民、合同能源管理推广、太阳能综合利用示范、节能技术产业化示范和节能能力建设等工程建设；二是要继续抓好工业领域节能，大力推进建筑、交通、农业和农村等领域节能工作，推动低碳旅游与节能服务业发展。宣传践行低碳理念，倡导低碳生活，推行低碳办公，促进低碳消费。
（四）保障水资源可持续利用。一是要制定水资源可持续利用措施，实现水资源优化配置。在自然、社会和经济的制约条件下，实施最适度的水资源分配方案，主要包括不同水源的开发利用顺序；不同行业、不同地区、不同用水类型的供水顺序；行政、经济、工程等综合措施；合理分配水量，以实现水资源优化配置。这是确保水资源可持续利用的重要手段；二是要积极推广技术含量高、自动化水平高、运行成本低的污染防治技术、节水技术、水循环技术，大大提高水资源的利用效益；三是要想从根本上逐步形成长期的节水习惯和节水氛围，开展节水教育，提倡节水道德，将节水道德列为公民基本文化道德素养的重要组成部分，开展节水文化教育活动，动员全民提高节水意识，逐步形成全社会的节水习俗、惯例和道德准则。
（五）加强土地资源节约集约利用。坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，严格控制非农建设占用耕地尤其是坝区优质耕地，保护好基本农田，稳定耕地和基本农田的数量和质量，确保耕地占补平衡。加强土地整治，加大中低产田地改造力度，推动高标准农田建设，提高耕地生产力。严格执行林地定额管理，控制工程项目占用林地。加强建设用地空间管制，优化工矿用地结构和布局，重点保障民生、交通、能源、环保、水利、旅游等基础设施用地，限制产能过剩行业、高能耗、高污染项目用地需求，推进产业集聚区发展。继续推进“国土资源节约集约模范县”创建活动。积极推行节地型和紧凑型城镇、村更新改造和建设用地整理，提高土地利用效率。引导城镇用地内部结构调整，控制生产用地，保障生活用地，提高生态用地比例。用足、用活国家低丘缓坡开发利用试点政策，推进“工业上山、城镇上山”。盘活存量建设用地，鼓励开发城市地上地下空间，挖掘各类闲置土地、低效土地和废弃土地的利用潜力。对使用未利用土地的建设项目用地，出让时可按土地成本价给予优惠。
民进云南省委
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